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宜昌市市直事业单位党组织建设情况分析
时间:2013-07-15       

  健全党对事业单位领导体制机制,如何处理好“党、政、事”三者之间的关系,使事业单位更好地适应和促进社会主义市场经济发展,是事业单位党组织建设的重要内容和核心环节。日前,结合我市事业单位特点,与相应事业单位座谈沟通,分别给市直教、科、文、卫、体、农、林、水等具有代表性的事业单位发送《调查问卷》107份,回收107份,对目前市直事业单位党组织建设做了一个详细了解,现将基本情况做如下分析。

  一、基层党组织建设在事业单位的重要意义

  所谓事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、文化、卫生、体育等活动的社会服务组织。事业单位作为一支庞大的社会群体,分布在政治、经济、人民生活和社会发展等各个领域,对三个文明的建设有着重要意义,直接关系到人民群众的衣食住行,与人民生活息息相关。事业单位履行政府管理和服务职能,承担着科学管理、服务人民、保障公平和促进社会进步的重要任务,代表党和政府的形象。市直事业单位党员比例高、领导干部集中、权力与责任集成,其工作具有特殊性、集中性、示范性和服务性等特点。建立在事业单位中的党组织,通过加强领导班子和党员干部队伍建设,健全制度,优化环境等,为本单位本行业和服务科学发展提供政治动力和组织保证,推动工作落实,促进地区行业发展。

  二、我市事业单位党组织建设基本特点。

  一是多数事业单位自成立之日起,党组织就随之建立。此次收回的107份调查问卷显示,80%左右事业单位自成立之日起,就成立了党组织,并随之开展工作。少数事业单位因成立之初,党员人数较少而未设立独立支部的,其党员也相应编入了本系统的一个支部或党小组,参加党的组织生活,保证了基层党组织不缺位、不断档。

  二是多数事业单位法定代表人是本单位党组织负责人。调查显示,我市65%左右事业单位法定代表人就是本单位党组织负责人, 25%左右事业单位党组织负责人为党政分设的专职党务人员,10%左右事业单位党组织负责人为本单位班子成员或其他工作人员。

  三是多数事业单位党组织作用发挥明显。在所调查的事业单位中,多数单位认为本单位党建工作成效较好,能够有效推动单位各项工作落实,现行工作机制能够符合服务群众需求。多数单位能充分认识到事业单位党组织的重要性,能严格按照《党章》开展工作,起到了基层党组织战斗堡垒作用。

  三、存在问题

  通过此次调研,我们认为大部分事业单位党组织发挥了比较好的作用,促进和保障了本单位工作的落实,有力地促进了地区经济社会的快速健康发展,但也存在一些与科学发展观要求不符合、与新形势新任务要求不适应的问题。

  一是政治理论学习有差距。事业单位基层党组织在政治理论学习方面距上级要求还有一定的差距,有主客观两个方面的影响。主观上,组织者自身的理论水平不高,对理论学习的重要性认识不足。客观上,基层单位理论学习的条件较差。因而习惯于上级布置什么,便临时抱佛脚的做什么,难以产生积极的作用。加上教学资源经费少,系统学习难以开展。大多事业单位依靠财政拨款,所有经费只能勉强保障主业开展。

  二是民主集中制原则贯彻不是很到位。民主集中制,既是一种领导原则,也是一种思想观念,同时也是一种工作方法。事业单位的结构组成比较复杂,单位数量庞大,人员寡众不一,级别高低不等,各类事业单位中党的基层组织的设置也不尽相同,许多单位对民主集中制的原则贯彻执行不规范,往往自行其是。

  三是党的基层组织职能作用有待提高。《党章》第三十二条对事业单位党的基层组织的作用做了规定:实行党委领导下的行政领导负责制和实行行政领导负责制两种类型。由于改革开放以来体制机制的不断变化,有企业化管理的事业单位,还有的是社团组织、企业中的事业单位,这些基层党组织的职能作用发生了交叉变化。党政负责人的职务有合并,有分设,也有交叉任职。这就产生了工作职能、领导方式、工作关系新的变化和不同。其党组织在各单位的作用发挥也不尽相同,有些党务工作和业务工作能有效配合,互相支持,但也有重业务轻党务或重党务轻业务的现象存在。

  四是部分党的基层组织工作人员思想认识有偏差。业务工作与机关党建工作 “两层皮”的现象仍然比较突出。以党代政、以政代党,把基层党组织的工作和基层单位的其他工作割裂开来,用形而上学的思想方法看待党政工作。党的工作不是紧紧围绕和配合本单位的发展和各项业务工作展开,忘记了“政治工作是生命线”的作用,割裂了党政工作本质的有机联系。仅仅把党的基层组织建设看作是一种党务工作业务,基层党组织的建设游离于基层单位的发展和需要。

  五是制度建设不够细化。制度的建立从上而下,是个逐渐细化的过程。宏观的制度要具有指导性,微观的制度要有操作性。目前党和国家的各项规章制度,相对于基层党的建设,特别是事业单位的党的基层工作的许多规定操作性不强,很多制度规定对事业单位都是“参照执行”。程序性制度建设薄弱,使主体制度形不成有机的统一体,执行时随意性大。

  四、几点建议

  一是应重视制度建设。党的各项有关规定,是从普遍意义上制定的,但具体到不同类型的基层单位,这些规定和制度有的尚显抽象,操作性难以把握。比如在行政领导负责制的事业单位,党政负责人分设,各自的职责是什么等?还需要把在实践中正确的工作经验、做法,逐步制度化,成为规范性的制度。

  二是应加强分类指导。针对事业单位党的基层组织工作环境、条件多样化的特点,上级党组织应当从多样化的特点出发,加强对基层党组织建设工作的分类指导,特别是对事业单位,在工作指导上要加以区别。对工作的布置、安排、要求,文件发文单位都要从事业单位的特点出发,采取不同的方式和方法,工作指导应更具有针对性。

  三是应强化培训教育。上级党组织对党的基层组织负责人,不管是兼职还是专职,都应当加强培训和教育,特别是行政领导负责制的事业单位党的专、兼职负责人。需要不断加强党务工作、党政工作协调、党的基层组织作用、职责方面的培训教育。加强培训教育就是要提 高专兼职党务工作者的能力、素质水平。

  四是应严格考核考察。党组织建设的状况,从某种意义上能反映出本单位党的基层组 织作用发挥得如何。党组织负责人和事业单位法定代表人,很大程度上影响到党组织建设。因此上级党组织要特别强化对党组织负责人和法定代表人的监督管理,要重视对基层党组织建设状况和党政工作协调状况的考察了解,将其列为基层党组织建设考核的一项指标。从这个指标中可以分析基层党组织建设的程度和状况,及时加以指导 和帮助,使党的基层组织真正成为“党执政的组织基础”。

  五是应建立理论学习分级负责制。针对基层单位存在的缺乏系统性、教学资源少、工学矛盾突出三个方面的问题,应当建立理论学习分级负责制,以充分利用各级教学师资资源。如政治理论学习的总体计划,专题辅导报告,高质量的辅导录像、学习材料应由上级负责。具体的组织实施、划分理论学习专题、相关专业理论学习研讨由各单位负责。(宜昌市委编办冯龙芳)

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