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宜昌市优化机构编制资源配置推进行政审批制度改革
时间:2013-07-15       

  近年来,宜昌市通过整合机构编制资源,积极推进行政审批制度改革,创新行政审批机制,再造行政审批流程,全面提升了行政审批效率和服务质量。

  一、优化资源配置,构建科学管理体系

  一是规范设置机构。按照市委、市政府提出的行政审批“三集中”(部门分散在多个科室承办的审批职能向行政审批科室集中、部门行政审批科室向行政服务中心窗口集中、行政审批项目运行流转向网上平台集中)的要求,统一在市政府部门以五种形式规范行政审批机构,即设置专门的行政审批科,将原分散的审批职能向一个科室集中;设置行政审批科,与相关科室合署办公;设置行政审批科,作为主牌名,加挂相关职能科室牌子;在相关职能科室加挂行政审批科牌子;暂不设置审批机构,在相关职能科室规范界定行政审批职能。改革后,全市40个具有行政审批职能的部门,有30个成立了行政审批科,另有6个省管部门成立了行政审批专班进驻行政服务中心,有效发挥了行政服务中心的集合效应。

  二是整合人员编制。2003年,宜昌市共有市级行政审批项目1340项,使用专兼职人员编制405名。改革时,按照“人员编制不增”的原则,对专兼职行政审批人员进行了整合。改革后,全市行政审批工作共使用专职人员编制58名、兼职人员编制59名,比改革前减少288名。

  三是理顺工作职责。对于同类行政审批职责进行归并整合,明确责任主体,对相关单位的行政审批职能采取取消、下放等方式予以调整,切实增强实效性。市教育局等27个行政审批权较多的单位取消了已由市政府公布取消的行政审批事项;市发改委等4个单位下放了由市政府公布下放的审批事项;市经信委等3个单位增加了由市政府规定增加的行政审批事项。

  二、完善管理机制,打造高效服务平台

  一是明确原则和标准。制定行政审批项目清理三个原则和项目精简六项标准。行政审批项目清理三个原则为:依照法律法规设立的原则,科学合理设置的原则,动态管理原则。行政审批项目精简六大标准为:审批时限提速60%以上,申报资料减少10%以上,审批环节减少20%以上,审批项目设立必须有法律法规依据和省政府及上级业务主管部门的文件要求,项目收费依据和标准必须合法明晰,中介环节的设立依据必须合法合理。在统一标准的基础上,采取“对照、削减、合并、简化”的方式,严格按照标准对市级行政审批项目进行全面清理和精简。

  二是加强行政审批监管。依托市电子政务平台,开发建设了市行政审批应用系统,具备审批资料及信息流转、审批时限预警提示、审批事项统计分析、审批环节综合查询、审批效能实时监察和审批质量绩效考评六大功能。随后又将新的审批项目和流程固化在系统中,开发建设了并联审批功能。各部门只能按照固化程序办理审批业务,并接受电子监察系统的监督,构建了“行业主管、综合监管、行政监察、社会监督”四位一体的监管模式,实现了行政审批项目及项目办理环节的网上流转,提高了行政审批的透明度。

  三是规范行政审批行为。按照“同等城市比项目,项目少为佳;同等项目比时间,时间短为佳;同等效率比质量,质量好为佳”要求,大力开展行政审批项目清理和行政服务流程再造活动,市级行政审批项目由2003年的1340项精简为252项,其中有232项进入“中心”运作。市级行政审批项目所需申报资料数由1360份调减为1256份;各部门清理上报的164项前置条件,清理核减了84项;市级行政审批项目的审批时间由法定的5311天缩减为1726天;审批环节由1244个压缩为1044个,平均每个项目的承诺办理时间由20天减少到7天,大幅降低了行政运行成本。

  四是提升行政审批效能。目前,进驻行政服务中心的40个部门(单位)除7个使用全国、全省专网的单位外,均使用行政审批应用系统办理行政审批业务,基本实现了“一楼式办公、一窗式受理、一口式收费、一条龙服务、一站式办结”。同时制定办法,通过全面梳理有相关性的审批项目,设计并联审批流程,形成了部门间审批事项同步审批的工作格局。设置企业登记并联审批大厅,集合了与企业设立登记有关的4个部门,企业设立办理四证手续时限由15个工作日提前为2个工作日;设置工业建设项目并联审批大厅,集合了与工业建设项目报建有关的22个部门,备案类工业建设项目报建办理时间由法定的134个工作日压缩到33个工作日。(宜昌市委编办陈朋朋)

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